Il documento integrale della campagna “NO CPR di TORINO!”

Appello per operatori sanitari di Piemonte, Liguria e Valle d’Aosta

Dichiariamo la non idoneità alla vita nei CPR, in quanto luoghi patogeni

La campagna nazionale¹

L’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) ha pubblicato nel 2022 e nel 2026 degli importanti documenti in cui denuncia i rischi per la salute delle persone migranti sottoposte a detenzione amministrativa.² L’OMS evidenzia come tali luoghi rappresentano un fattore di rischio per la salute mentale, nonché per la possibile diffusione di malattie infettive e per i bassi standard di qualità della presa in carico, anche delle malattie croniche non infettive. Nonostante la natura amministrativa degli illeciti contestati alle persone migranti in ragione della non titolarità di un permesso di soggiorno, tali strutture sono di fatto organizzate come carceri, ma senza la tutela di diritti garantita in queste ultime. Ciò è particolarmente importante per quanto riguarda il diritto alla salute. L’OMS spinge pertanto gli Stati membri a superare la detenzione amministrativa.

In Italia, i principali luoghi di detenzione amministrativa delle persone migranti non in regola con i documenti sono denominati Centri di Permanenza per il Rimpatrio (CPR) ai quali si aggiungono i c.d. “luoghi idonei”già introdotti nel nostro ordinamento, ove vengono trattenute le persone in attesa di accompagnamento alla frontiera, e che trovano ulteriore incremento con l’applicazione, a partire dal 12 giugno, del Patto europeo su immigrazione e asilo  che prevede l’utilizzo massiccio della detenzione nelle zone di frontiera dei richiedenti asilo. Questi centri sono gestiti da enti privati con finalità di lucro, previa la sottoscrizione (almeno sulla carta) di protocolli di intesa con Prefetture e aziende sanitarie locali che dovrebbero garantire i diritti delle persone detenute. La gestione della salute delle persone migranti detenute è dunque affidata al personale sanitario assunto dagli enti gestori, senza che sia prevista per obbligo la richiesta di titoli o di formazione specifica in ambito di medicina detentiva e medicina delle migrazioni.

Numerosi report e inchieste di soggetti indipendenti³, nonché del Garante Nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale⁴, hanno evidenziato le condizioni degradate e degradanti dei CPR in termini igienico-sanitari e lo stato di coloro che vi sono detenute, che presentano spesso gravi problematiche di salute fisica e mentale, esacerbate dal contesto del CPR stesso nonché dalle difficoltà di accesso a standard sanitari di qualità quali quelli garantiti dal Sistema Sanitario Nazionale (SSN). Tali criticità hanno poi come corollario l’accertato abuso e misuso di psicofarmaci in tali luoghi di detenzione.⁵

Per disposizione ministeriale⁶, l’invio di una persona migrante in un CPR necessita di una valutazione sanitaria da parte di un medico afferente al SSN (“valutazione di idoneità alla vita in comunità ristretta”). Pur essendo stata proposta come una misura di tutela delle persone migranti con problematiche di salute e/o psicosociali dall’ingresso in luoghi complessi come i CPR, di fatto negli anni tale strumento si è tradotto generalmente nel rilascio di un mero nulla osta rivolto ad escludere rischi di malattie infettive, senza però una accurata valutazione dello stato di salute globale della persona presa in esame e, in particolare, delle sue condizioni psichiche.

La richiesta di valutazione dell’idoneità alla vita in comunità ristretta per l’invio delle persone migranti nei CPR da parte dei medici del SSN pone importanti criticità su diversi livelli:

• Dal punto di vista della sanità pubblica, si chiede a medici del SSN di attestare in pochi minuti lo stato di salute di persone di cui non conoscono né la biografia né il percorso migratorio, per l’invio in luoghi di cui allo stesso modo non si conoscono le caratteristiche organizzative o abitative, né le forme previste per la tutela della salute, né infine le competenze degli operatori. Si rischia così di sovrastimare le competenze degli operatori e la qualità delle strutture, le quali sono peraltro gestite da enti privati in strutture che fonti attendibili hanno dichiarato essere inadeguate, rischiose per la salute delle persone che vi vengono detenute o addirittura iatrogene;

• Dal punto di vista deontologico, tali strutture mettono in discussione non pochi punti del Codice di Deontologia Medica, in particolare quello relativo la necessità di rispettare tempi congrui per la valutazione dello stato di salute delle persone e quello riguardante il loro consenso informato per il trattamento dei dati (consenso non richiesto nel caso delle persone migranti che si prevede di inviare ai CPR); ma è soprattutto l’articolo 32 del Codice di Deontologia Medica ad essere messo in discussione, là dove prescrive al medico la protezione di ogni soggetto considerato vulnerabile (situazione che contraddistingue molte delle persone migranti in condizioni di irregolarità), escludendo l’uso di luoghi di detenzione o di accoglienza quando si “ritiene che l’ambiente in cui vive non sia idoneo a proteggere la sua salute, la dignità e la qualità di vita”, ciò che di fatto caratterizza  il contesto dei CPR;

• Dal punto di vista medico-legale, si ricorda che nel caso di insorgenza di problematiche di salute di una persona migrante inviata al CPR, la valutazione di idoneità alla vita in comunità ristretta, se considerata redatta in modo improprio o superficiale, potrebbe essere contestata e il medico che l’ha firmata può essere chiamato a darne ragione in sede giudiziaria.

Per tutte queste ragioni, e in linea con quanto espresso dall’OMS e dai principali documenti di tutela della salute delle persone sottoposte a detenzione⁷, la Società Italiana di Medicina delle Migrazioni (SIMM), la “Rete Mai più lager – No ai CPR” e l’Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione (ASGI) hanno promosso una campagna nazionale, chiedendo a tutto il personale sanitario una presa di coscienza relativamente alle condizioni di vita e ai rischi per la salute delle persone migranti sottoposte a detenzione amministrativa nei CPR, chiedendo in particolare ai medici cui viene richiesta la valutazione dell’idoneità alla vita in comunità ristretta di eseguire tale valutazione sulla base di precisi criteri, utilizzando, ad eventuale supporto della procedura di attestazione di idoneità o inidoneità, il modulo (scaricabile a questo link), che sintetizza le motivazioni di sanità pubblica, i principi di deontologia medica e medico-legali per la valutazione dell’inidoneità alla vita nei CPR.⁸ Similmente, qualora nel corso di visite in situazioni di urgenza o emergenza (es. Pronto Soccorso) dovesse emergere una sintomatologia di tipo medico o psichiatrico rilevante, si invita i colleghi a segnalare la non idoneità al ritorno presso il CPR, oppure una necessità di rivalutazione dell’idoneità. I CPR rappresentano in definitiva zone di rischio per l’accesso al diritto alla salute sancito dall’Art. 32 della Costituzione italiana. Avendo presenti i principi fondamentali dell’ordinamento e della deontologia professionale medica, nessuno può essere di fatto considerato idoneo alla vita in luoghi che ledono la dignità umana e rendono impossibile l’esercizio dei propri diritti garantiti dalla Costituzione.

Tutte questa considerazioni, relative alla detenzione amministrativa nei C.P.R., sono destinate ad essere amplificate enormemente nelle nuove forme di detenzione nelle procedure di frontiera – in applicazione del patto europeo su immigrazione e asilo a far data dal 12 giugno – in luoghi “idonei” per i quali non è nemmeno prevista la certificazione di idoneità alla vita ristretta prevista per i C.P.R. Lo screening sanitario viene effettuato negli hotspot al momento dello sbarco, in condizioni di verosimile stress e, quindi, in modo del tutto insufficiente  a cogliere eventuali vulnerabilità fisiche e/o psichiche.

I fatti di Ravenna

Tra la fine del 2025 e l’inizio del 2026, la Procura di Ravenna ha avviato un’indagine che ha coinvolto otto medici del reparto di Malattie Infettive dell’ospedale “Santa Maria delle Croci”, accusati di falso ideologico continuato e interruzione di pubblico servizio. L’inchiesta ipotizza che i sanitari abbiano rilasciato certificazioni di “non idoneità” al trattenimento nei CPR in modo arbitrario, o certificando l’esistenza di patologie ritenute inesistenti dagli inquirenti, allo scopo di evitare il rimpatrio di alcuni cittadini stranieri. A seguito di queste accuse, il Gip del Tribunale di Ravenna ha disposto misure cautelari di interdizione dalla professione medica per dieci mesi nei confronti di tre degli indagati, mentre per gli altri cinque è scattato il divieto di occuparsi delle certificazioni relative all’idoneità per i CPR. Questo caso ha sollevato un acceso dibattito sull’indipendenza del giudizio clinico e l’autonomia del medico, con l’intervento della Fnomceo⁹ a difesa dei sanitari indagati e della SIMM e altre associazioni, che hanno denunciato il tentativo di criminalizzare l’operato di chi agisce in “scienza e coscienza” e nel rispetto del Codice Deontologico.¹⁰

IL CPR di Torino

Il CPR di Torino è stato negli anni teatro di episodi drammatici che ne hanno evidenziato l’incompatibilità con il rispetto delle elementari condizioni di salute e il rischio di riprodurre al suo interno situazioni di rischio iatrogeno. Uno dei casi più emblematici è quello di Moussa Balde, un giovane di 23 anni che nel maggio 2021 si è tolto la vita mentre si trovava in isolamento. Balde era stato trasferito nel centro dopo aver subito un violento pestaggio a Ventimiglia; nonostante le evidenti fragilità fisiche e psicologiche, era stato giudicato idoneo al trattenimento e collocato nell’area denominata “Ospedaletto”, un luogo di estremo isolamento, dove sarebbe avvenuto il suicidio.¹¹

A questo tragico evento si aggiungono altri episodi di violenza e disperazione, dettagliatamente descritti nel Libro Nero del CPR di Torino¹²:

• Tentati suicidi e casi di autolesionismo: Le cronache riportano frequenti atti di autolesionismo, con persone che ingeriscono pile, lamette o pezzi di vetro come estrema forma di protesta contro la detenzione.

• Rivolte e danneggiamenti delle suppellettili: Le condizioni degradate degli ambienti hanno scatenato numerose rivolte, culminate nel febbraio 2023 con il danneggiamento di gran parte dei moduli abitativi, ciò che ha reso inizialmente la struttura parzialmente inagibile, portando a una drastica riduzione della capienza ed in seguito ne ha causato la chiusura (Marzo 2023 – Marzo 2025).

• Abuso nella somministrazione di psicofarmaci: Inchieste indipendenti hanno segnalato un massiccio utilizzo di sedativi e antipsicotici (“rinchiusi e sedati”), impiegati per gestire le tensioni interne e sopperire alla mancanza di un’adeguata assistenza psichiatrica.

• Carenze igienico-sanitarie: i Rapporti del Garante Nazionale hanno più volte denunciato la presenza di bagni fatiscenti, di livelli scarsi per quanto riguarda l’igiene e l’impossibilità di garantire standard sanitari minimi paragonabili a quelli previsti dal SSN.

Questi fatti dimostrano come il CPR di Torino operi in una zona grigia del diritto, dove la valutazione di idoneità medica diventa spesso l’unico, seppur fragile, strumento utile a contrastare il rischio di trattamenti inumani e degradanti.

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Cosa puoi fare tu come sanitario?

1. Informati sulla patogenicità dei CPR e della detenzione amministrativa delle persone migranti.

• Trovi nella bibliografia di seguito del materiale scientifico a supporto.
• Iscriviti alla newsletter del gruppo NO CPR nazionale (scrivi a noaicpr@gmail.com).

2. Chiedi la chiusura dei CPR in quanto luoghi patogeni e lesivi della dignità umana.

• FIRMA LA PETIZIONE e diffondi la campagna a colleghi e conoscenti e sui social media.
• Scrivi al tuo ordine professionale e chiedi loro di prendere posizione contro i CPR e di condividere la campagna a tutti gli iscritti.
• Partecipa e promuovi l’attivazione di colleghi e della società civile nelle mobilitazioni collettive contro i CPR.
• Partecipa alle Rete NO CPR-SALUTE nazionale (scrivi a noaicpr@gmail.com).

3. Non idoneità alla vita in CPR, in quanto luogo patogeno.

• I CPR sono un luogo patogeno: consideralo sempre, in scienza e coscienza, se sei chiamato a certificare l’idoneità al trattenimento. Vedi qui il modello della campagna, utile come spunto.
• Se un paziente ha patologie fisiche o psichiche di rilievo e non ha il permesso di soggiorno, rischiando il potenziale ingresso in CPR, produci un certificato dove si attesta la presenza di tali patologie e si spiega che ciò è incompatibile con l’eventuale reclusione in un CPR, come da Direttiva del Ministero dell’Interno del 19 maggio 2022.
• Se negli accessi in P.S. un paziente presenta delle patologie fisiche o psichiche di rilievo, ma non di gravità tale da necessitare l’ospedalizzazione valuta sempre in ogni caso, nel predisporre il referto di dimissione, che, data la patogenicità dei CPR, la permanenza in CPR è un significativo rischio per la salute del paziente e considera di richiedere quindi una rivalutazione urgente dell’idoneità alla vita nel CPR (vedi sempre Direttiva del Ministero dell’Interno del 19 maggio 2022).

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Associazioni Promotrici

• Società Italiana di Medicina delle Migrazioni (SIMM)
• Rete Mai più lager NO ai CPR
• Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione (ASGI)
• Rete Torinese contro Tutti i CPR
• Associazione Frantz Fanon
• Microlinica Fatih
• Gris Piemonte
• Sportello Ti Ascolto
• Collettivo studentesco di Medicina “Oltre la Cura”
• Psi-Comunet e Comunet
• ISDE ITALIA Valle d’Aosta
• Fondazione Mamre ETS

Associazioni Aderenti

• Apeireos APS
• Arci Solidarietà Thomas Sankara
• Ariaperta ODV
• Associazione Senza Paura
• Come noi ODV
• L’isola di Arran ODV
• Languageaid
• Ordine dei Medici Chirurghi e degli Odontoiatri della provincia di Torino
• Passi solidali
• Pons aps
• Psicologi nel mondo – Torino ODV ETS
• Retedonna APS
• Senonoraquando? Torino

Operatorə sanitarə aderentə

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Note

1. La maggior parte del seguente testo è ripreso dal testo della campagna: “Appello per una campagna di presa di coscienza dei
   medici sulla certificazione di idoneità delle persone migranti alla vita nei CPR” promossa da SIMM, ASGI e Rete No CPR, https://www.asgi.it/wp-content/uploads/2024/02/1_Appello.pdf ↩︎
2. WHO Regional Office for Europe. Addressing the health challenges in immigration detention, and alternatives to detention: a country implementation guide. WHO Regional Office for Europe, Copenhagen2022, https://apps.who.int/iris/handle/10665/353569. WHO, Health in immigration detention: evidence brief for policy and practice. Geneva: World Health Organization; 2026, https://www.who.int/publications/i/item/9789240119444 ↩︎
3. Si segnalano in particolare i report della “Rete mai più lager – No ai CPR” (Delle pene senza delitti. Istantanea del CPR di Milano. Report dell’accesso presso il Centro di Permanenza per il Rimpatrio di Milano, via Corelli n. 28, del Senatore Gregorio De Falco nelle giornate del 5 e 6 giugno 2021, e Delle pene senza delitti. Istantanea del CPR di Milano – Un anno dopo), dell’ASGI (cfr. https://www.asgi.it/tag/cpr/) e del Naga (Al di là di quella porta – Un anno di osservazione dal buco della serratura del Centro di Permanenza per il Rimpatrio di Milano). ↩︎
4. Per i report più recenti del Garante Nazionale, cfr. https://www.garantenazionaleprivatiliberta.it/gnpl/pages/it/homepage/dettaglio_contenuto/?contentId=CNG15448& modelId=10019 ↩︎
5. Rondi L, Figoni L. Rinchiusi e sedati: l’abuso quotidiano di psicofarmaci nei Cpr italiani. Altreconomia, 1 aprile 2023, https://altreconomia.it/rinchiusi-e-sedati-labuso-quotidiano-di-psicofarmaci-nei-cpr-italiani/ ↩︎
6. Art. 3 della Direttiva del Ministero dell’Interno del 19 maggio 2022 (https://www.interno.gov.it/sites/default/files/2022-06/direttiva_ministro_lamorgese_19.5.2022_accessibile.pdf) ↩︎
7. In particolare le Mandela Rules delle Nazioni Unite e la Carta di Ottawa della WHO sulla promozione della salute. ↩︎
8. Cocco, N., Alves da Costa, F., Esposito, F., Van Hout, M. C., De Cordova, F., Tavoschi, L., … & Ponti, C. (2024). Doctors should not declare anyone fit to be held in immigration detention centres. British Medical Journal, 384. ↩︎
9. Ufficio Stampa Fnomceo 13/02/2026, Anelli (Fnomceo) sui medici indagati a Ravenna: “I controlli sulla sicurezza alle Forze dell’Ordine, ai medici la cura delle persone”,  https://portale.fnomceo.it/anelli-fnomceo-sui-medici-indagati-a-ravenna-i-controlli-sulla-sicurezza-alle-forze-dellordine-ai-medici-la-cura-delle-persone/. ↩︎
10. Cocco, N., Marchese, V., Nicoli, F., Russo, G., Testa, J., Corsaro, A., & Mazzetti, M. (2026). The pathogenicity of immigration detention: a systemic conflict between medical ethics and harmful migration policies. The Lancet Regional Health–Europe, 64. ↩︎
11. Per maggiori informazioni si veda: Sentenza di condanna di primo grado (febbraio 2026) per omicidio colposo e violazione dei doveri di ufficio nella gestione del trattenimento di Moussa Balde. ↩︎
12. Libro nero sul CPR di Torino – Corso Brunelleschi, report di monitoraggio continuo sulle condizioni legali e sanitarie, https://www.asgi.it/wp-content/uploads/2021/06/PER-SITO_-Il-libro-nero-del-CPR-di-Torino.pdf ↩︎